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ECFA第十一條違背依法行政

吾人皆知行政乃須由法律約束並接受司法審查及民意監督,職是之故,任何行政相關的具體活動皆應受到法的支配。尤其當公權力在行使行政權時往往涉及人民權利義務之創設、確認及變更或廢止,因此更須嚴格地受到依法行政原則的支配;除了行政行為不得牴觸上位階的規範外,尤須有明確的法律授權基礎之下始得為之,大法官會議對此已多次做出解釋(釋字第313號、380390402423443479497535542等)。然而今天海基會與海協會所共同研擬出來的「兩岸經濟合作委員會」並未在「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」的授權範圍之內,換句話說,ECFA第十一條的內容明顯是海基會在缺乏明確法律授權基礎之下所做出的越權行為,此舉不但違反依法行政的原則,更違反民主監督的透明原則。假若吾人拿台灣與四個中美洲國家所簽訂的自由貿易協定相比,這四個自由貿易協定其中的協定管理機構在台灣方面都是由經濟部長負責,對方則由相同位階的官員負責,國會可以直接發揮監督功能;但在「兩岸經濟合作委員會」的設計之下,可想而知的是該委員會的成員將不會以敏感的官方身分參加(或者可能根本就排除了官方成員的參與),如此一來國會就喪失了主動監督的能力,形同絲毫不受憲政架構規範的酷斯拉、亦猶如不受本國法律管轄的化外之地,可以為所欲為。

由此觀之,縱使馬政府依舊堅持ECFA依包裹表決方式處理,卻不能迴避第十一條的違憲問題。如果面對連如此明顯違憲的事情馬政府也無動於衷,那麼將ECFA全盤否決才是解救台灣憲政生死存亡的唯一正道。

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