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總統府發言人的角色與高度

過去在陳水扁政府時代,總統府的對外發言是由公共事務室主任綜攬(總統府組織法第八條中規定公共事務室掌理政策宣導及新聞聯繫等。)雖然公共事務室主任依規定必須由常任文官出任,這項法規上的限制使得一般並非總統核心幕僚出身的公共事務室主任在代表總統發言時,往往不見得能夠精準地掌握總統想法,因此在意思的傳達上也可能產生落差、造成不必要的誤會。但是惡法亦法,既然現行法律如此規定,吾人雖不滿意但也必須湊和著用。直到馬英九上台後,隨即捨棄了總統府公共事務室的對外傳聲功能,另外任用王郁琪以機要祕書的身分兼任總統府發言人,現在的羅智強亦依循此一方式出任。以這批人長期跟隨在馬英九身邊的經驗,替總統傳話自然可以避免隔靴搔癢的問題,也讓公共事務室主任得以卸下壓力巨大的對外發言工作。雖然嚴格地來說,這樣的安排是比較符合現實需要的作法,但不尊重現有體制及法律卻是不爭的事實。尤其總統府的主官實際上是總統府秘書長(總統府組織法第九條),總統府所有的員工都歸秘書長一人管轄,如果有任何人出了差錯,秘書長亦必須負起督導監督之責,然而總統府發言人既非體制內編制,一旦發生問題的時候,到底是誰該負責?是總統或是秘書長?假如是總統,但他又不用到國會備詢,這將如何監督?如果是秘書長的話,發言人實際上又不歸他管,要秘書長負責豈不荒謬?

美國白宮發言人Robert Gibbs的職務是新聞秘書(Press secretary),法國艾麗榭宮的發言人目前是由秘書長Claude Guéant及外交顧問Jean-David Lévitte擔任,這些都是體制內的正式編制,所以也有一定的民主監督機制。既然作為政府公器,總統府發言人功能應該是對外發聲、清楚說明國家領導者的治國立場與方向,讓總統作為國家團結的象徵,引領著全體國民一齊為國家前途而努力。

不幸的是,我們目前的總統府發言人似乎沒有體認到自己應該扮演的正面角色,更不知道其實自己妾身的法律地位並不明朗,好像以為不受國會監督就不用負責,甚至還誤以為將競選團隊發言人的角色套用在總統府發言人一職上是適當的,因此也不曾注意過自己的遣詞用語是否恰當,造成了天天在總統府上演與在野黨之間的口水戰鬧劇。此時回過頭來檢討當初讓常任文官來擔任發言人的制度安排,或許並不是一項那麼糟糕的事情。

筆者期待從今以後要罵在野黨的工作就交還給執政黨的發言人吧,總統府發言人還是應該維持一定的格局,畢竟他代表的是一國的總統,成天口出惡言,這還像話嗎!

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