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糧食問題不容無政府狀態

事實上,糧食問題長久以來在國際關係的分析架構裏一直是個關鍵,只不過它明顯地於上個世紀末被國際間及學界有亦無意地忽略、受到冷落。然而在二十一世紀全球面對著社會型態變遷、人口增長、氣候極端化、土地與水資源的稀有化、原物料價格波動、地緣經濟的重組平衡、農作物的人為炒作等等新興問題的交互作用之下,讓糧食問題再度浮上檯面並重新獲得重視,且從原本的農業生產問題躍身成為國家戰略與安全問題,因此世界各國無不開始熱切地關心起自身的糧食狀態:有些國家積極地提高「糧食自給率」(Food Self-Sufficiency Ratio)、將「糧食安全」(Food Security)訂為國家戰略目標;也有的國家將「糧食自恃」(Food Self-Reliance)視為未來的國家發展方向,積極地調整國內農業生產結構與國民飲食習慣;至於國際間的努力則是像2008年6月聯合國世界糧食高峰會中與會的181國領袖承諾要在2030年將糧食生產加倍,以因應全球人口的不斷增加,避免下一代受到糧食危機的衝擊。

反觀台灣,我們並無任何特權可以迴避上述這些問題,事實上民間社會也已經感受到國際糧價飆漲的後續效應;但歷年來政府似乎把台灣當成是一個自外於世界的化外國度,執政者也從未認真地將糧食問題當作一個嚴肅的課題看待,故而我國整體的糧食安全政策付諸闕如不說,政府對於台灣的糧食供需長年出現逆差的不正常現象(對國內生產的農產品需求逐年遞減,而對進口的農產品需求持續增加)亦毫不在意,甚至政府到現在連全台灣糧食的庫存總量究竟有多少也根本不知道。誇張地說,基本上糧食問題幾乎是處在一個完全自由放任的無政府狀態不受控管,所以民眾也只好任憑市場機制宰割。

不過在此要提醒政府「民以食為天」是千古不變的定律,人民要先有得吃才會安份謝天,人民要是沒得吃就會讓政府變天,甫倒台的突尼西亞前總統賓阿里,不正是個活生生的例子嗎?

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