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轉型未逮,馬權力暴衝

法國憲法第八條規定:「總統任命總理。當總理提出辭呈時,總統終止其職務。」縱使文字上看來似乎總統並無法主動將總理解職,然而在實務運作上,如果不是在左右共治的時候,總統隨時可以更換總理,正如戴高樂於1964年所言:總統選擇總理並任命之,就有權更換。可以是因為總理被交付的任務已經完成,或是總理與總統在政策上產生歧見時,總統促使總理提出辭呈而予以免職,對此法國憲法學者F. Hamon稱之為「間接免職」的權力,1972年的夏邦德馬斯(J. Chaban-Delmas)、1976年的席哈克都是如此。法國之所以會出現這樣的憲政運作經驗,主要由於其政治運作的議程係由總統設定,因此無論是任命總理無需國會同意,或是總統有主動解散國會的權力,目的都在提供總統有解決政治僵局的選擇空間。

事實上,台灣憲政體制紊亂,監督制衡權力不彰雖有現行憲法落伍的因素,但其中最大的亂源卻是黨國結構未除、轉型正義未逮的後遺症。一個運作良好的憲政體制(régime constitutionnel)需要正常的政治系統(système politique)配合方能盡其功,但即便如薩科吉獨享大權,施政成果不盡理想時一樣會被人民替換掉,那是因為法國社會擁有較為健全的政治系統讓人民能自主選擇(別的不說,光是總統選舉時的媒體露出所有候選人均一視同仁,再有錢的政黨也不能鋪天蓋地刊登廣告)。

反觀馬英九在政策暴衝之後還一意孤行,像是一位完全不受制衡的權力暴走族。除了憲政體制權責不分之外,吾人還必須先反思我們的政治系統是否百病叢生、一味地包庇及護航,才會產生如此濫用權力的自大總統。試問廉政署如果早就調查台電弊案疑雲、監察院早就對經濟部監督國營事業不周提出彈劾或糾正時,馬英九還敢如此有恃無恐地「戴著鋼盔」往人民衝嗎?

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